Вузы Чехии отказывали россиянам и белорусам; нарушение нашли не у них, а у регулятора

8 апреля 2025 года чешский Общественный защитник прав (veřejný ochránce práv) опубликовал пресс-релиз под заголовком "Státní příslušnost nemůže být důvodem k zákazu studia na vysoké škole". В нём говорится, что гражданам России и Беларуси не разрешали поступать на технические программы обучения в некоторых чешских вузах, в том числе в ходе приёмной кампании того года, и что вузы объясняли это международными санкциями, запрещающими предоставление так называемой технической помощи. Ни один вуз в пресс-релизе не назван.

Пресс-релиз опирается на расследование, начатое омбудсменом по собственной инициативе: дело 14540/2022/VOP/LK, номер KVOP-37513/2023. Отчёт по нему был вынесен 12 октября 2023 года на основании параграфа 18, после жалоб, поступавших с 11 июля 2022 года. В отчёте названы Чешский технический университет в Праге (České vysoké učení technické v Praze, ČVUT), Технический университет в Брно (Vysoké učení technické v Brně, VUT) и Чешский сельскохозяйственный университет в Праге (Česká zemědělská univerzita v Praze, ČZU), и добавлено, что не исключено, что так же поступали и другие вузы.

Отчёт пришёл к выводу, что вузы действовали не индивидуально и ограничили доступ россиян и белорусов к образованию по признаку гражданства. Формально нарушение было зафиксировано не за вузами, а за Финансово-аналитическим управлением (FAÚ) - органом, надзирающим за исполнением санкций, - за неверное толкование соответствующих санкций и за то, что оно не приняло мер против поведения вузов. Омбудсмен указывает, что сами вузы он расследовать не может: его антидискриминационная компетенция распространяется только на основания, перечисленные в законе, а гражданство лиц, не являющихся гражданами ЕС, в них не входит. В базе ESO итог дела обозначен как "pochybení zjištěno" - нарушение установлено.

Омбудсмен Станислав Кржечек (Stanislav Křeček) заявил, что запрет действует лишь там, где у вуза есть по меньшей мере обоснованное подозрение, что полученные на критической учебной программе сведения будут использованы в России или Беларуси. Одно лишь гражданство не может быть единственным основанием для такого подозрения, сказал он: иначе запрет мог бы неоправданно затронуть абитуриентов, которые живут в Чехии с рождения или имеют там долгосрочный вид на жительство. По его словам, FAÚ согласилось с его выводами и приняло меры, чтобы это не повторилось, но в том же году он фиксировал абитуриентов, столкнувшихся с той же проблемой снова. Тем, кому отказали, он посоветовал обжаловать решение о непринятии, а при необходимости - подать административный иск.

Практику вузов отчёт излагает по их собственным объяснениям, данным омбудсмену. ČVUT заявил, что, как правило, не принимал абитуриентов из России и Беларуси на программы, отнесённые к критическим, что каждое обращение рассматривалось индивидуально, а исключения решал ректор - и получил их каждый, кто попросил. VUT сообщил, что с 2022/2023 года не принимал новых российских и белорусских студентов на критические программы, предлагая взамен другие программы или смену темы докторской работы, а положение уже зачисленных решал индивидуально: переводом, сменой темы или исключением, позволяющим доучиться. ČZU заявил, что отказывал таким абитуриентам в приёме на критические программы, но в нескольких случаях изменил это решение по апелляции, когда документы показывали, что абитуриент не представляет риска; обучение ни одного зачисленного студента университет не прекратил, а на его некритические программы, остававшиеся открытыми, было принято 44 процента российских и белорусских абитуриентов.

Позиция FAÚ со временем менялась. В отчёте 2023 года ведомство сообщало омбудсмену, что не нашло существенных нарушений во внутренних правилах ČVUT и VUT; к апрелю 2025 года, по словам омбудсмена, оно согласилось с его выводами. В записи ESO сказано, что FAÚ предприняло шаги, чтобы вузы впредь толковали санкции правильно, что омбудсмен счёл эту меру достаточной и закрыл расследование. В отчёте говорится, что Суд Европейского союза на 12 октября 2023 года по этому вопросу не высказывался, а позиция Европейской комиссии состоит в том, что высшее образование и прикладные исследования могут подпадать под техническую помощь.

Издание Česká justice 9 апреля 2025 года сообщило, что в обновлённом в январе 2025 года руководстве FAÚ для вузов по-прежнему сказано, что участие в преподавании, конференции или исследовании может представлять собой техническую помощь, и что Россия и Беларусь по-прежнему отнесены вместе с Ираном и Северной Кореей к категории наивысшего риска. О пресс-релизе в тот же день, 8 апреля 2025 года, написало Aktuálně.cz, а 9 апреля 2025 года - Česká justice; ни в одном из сообщений вузы, о которых идёт речь, не названы.